隨著國家優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略的實施，公共交通在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位已成為社會各界的共識。作為公交都市創(chuàng)建城市，桂林市政府十分關(guān)心公交事業(yè)的發(fā)展，從車輛更新到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到財政補貼等方面給予了大力支持。2019年，在市交通局、財政局、國資委等部門的大力支持和市交通控股集團的積極推動下，市財政首次對公交集團實行成本規(guī)制，為桂林公交健康持續(xù)發(fā)展奠定了決定性的基礎(chǔ)。

凝聚多方力量 共促公交發(fā)展

2017年，市人民政府明確指出“十三五”時期是建設(shè)國家“公交都市”的關(guān)鍵期，并在《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中明確提出建立城市公交成本規(guī)制，從“量”和“質(zhì)”兩方面提升公交發(fā)展水平，至此，桂林公交也迎來了良性健康發(fā)展的春天。

為促成公交成本規(guī)制加快落地實施，2017年6月開始，市交通運輸局與市交通控股集團多次調(diào)研，并組織多部門陸續(xù)到深圳、南寧等地調(diào)研公交行業(yè)成本規(guī)制實施經(jīng)驗。2018年底，在市交通局和評審組以及財政、工信、人力、物價等部門的共同審議下，一致通過了成本規(guī)制評審，最終形成《桂林市公交成本規(guī)制財政補貼管理辦法》的成果，并于2019年1月1日正式實施。

這是桂林公交60年發(fā)展歷史上的里程碑，公交集團依托政府成本規(guī)制利好政策正式進入發(fā)展新時期。

為保證公交成本規(guī)制財政補貼具有長期的可操作性，市有關(guān)單位聯(lián)合制定了以“控成本、抓收入、強服務(wù)”為核心的公交特許經(jīng)營企業(yè)運營（KPI）考核實施辦法6大項和公交特許經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核實施辦法7大項21個小項。為此，公交集團制定以“高標準、嚴考核、找差距，抓落實，重督查”十五字方針開展各項工作。

成本規(guī)制方案實施以來，公交集團以月為單位，按模塊分解重點工作，根據(jù)“六大公交”推進情況，按照生產(chǎn)經(jīng)營保障等7大保障，細化分解任務(wù)，責任落實到人，做到人人肩上有責任，在思想上上下齊心，在行動上形成合力，有力推動了公交優(yōu)成本規(guī)制管理工作，各項創(chuàng)建指標基本完成，補貼資金帶動成效明顯。

對標成本規(guī)制 借力乘勢而為

“內(nèi)外兼修” 開展公交服務(wù)提升工程。一是在市交通控股集團的大力支持下，公交集團深入開展公交出行宣傳周、“優(yōu)選公交、綠色出行”服務(wù)宣傳活動和“大美桂林、綠色出行”公交體驗日活動，并充分利用電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體優(yōu)勢，加強對公交優(yōu)先國家戰(zhàn)略和有關(guān)法規(guī)政策的宣傳普及，提升綠色交通在市民心中的形象和吸引力，轉(zhuǎn)變市民出行觀念，使“綠色出行”理念深入人心，成為社會共識，引導公眾把公交作為首選的出行方式。二是每月對場站服務(wù)質(zhì)量、車輛衛(wèi)生等方面進行全面檢查，檢查率達100%，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報有關(guān)部門進行整改，并追蹤整改情況，同時，定期對駕駛員進行安全服務(wù)學習和警示，對違章駕駛員進行專項安全服務(wù)技能學習培訓。三是開展營運秩序和安全生產(chǎn)大整頓行動，重點排查生產(chǎn)安全隱患，嚴查營運車輛違章行為，加大制度落實和處罰力度，強化應(yīng)急管理，為市民安全出行提供保障。

新線網(wǎng)勾畫“便民圖”，公交服務(wù)模式突破發(fā)展。成本規(guī)制落地實施以來，公交集團本著市民有需求，公交有響應(yīng)的原則，以提高公交出行分擔率為主線，按照“快速公交為骨架，干線公交為主體，支線公交為輔助，社區(qū)微循環(huán)公交為補充，特色公交為拓展”的線網(wǎng)規(guī)劃和發(fā)展思路為指導，著力構(gòu)建“靈川—臨桂—主城區(qū)”大三角、臨桂新區(qū)小三角的“大小三角”模式，全年新增8條線路、調(diào)整15條線路、新增48個公交站，新增5個建制村通公交，線路、線網(wǎng)總長度分別增加160、28公里，線網(wǎng)密度增加0.2公里/平方公里，三項指標增速創(chuàng)3年新高，公交服務(wù)模式突破發(fā)展瓶頸。

新理念做好節(jié)能“加減法”，降能耗打好減排“小算盤”。 公交集團以提升服務(wù)為目標，推動公交高質(zhì)量發(fā)展，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，積極響應(yīng)桂林市委市政府節(jié)能減排的號召，大力推廣使用新能源公交車輛，扎實做好節(jié)能“加減法”。2019年，公交集團淘汰一批耗能高、車輛老舊的公交車輛，增加了122臺純電動新能源公交車，新購入的車輛零排放、噪音低、空間大，舒適的乘車環(huán)境為乘客提供了更加便捷的公交出行服務(wù)。這一年中，純電動車行駛里程1500萬公里，同比增長138%，可替代燃油4200噸，節(jié)約能耗約1360萬元。不僅如此，公交集團還加大充電設(shè)施建設(shè)力度，奧林匹克車場、鐵西車場、平山車場充電樁已建成并相繼投入使用，為公司推廣使用純電動公交車輛提供基礎(chǔ)保障。

由“端菜式”向“點菜式”轉(zhuǎn)變，定制公交有新特色。公交集團加速推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“市民有需求，公交有響應(yīng)”的服務(wù)理念，用個性化服務(wù)回應(yīng)市民乘客多元化出行需求。2019年，公交集團開通桂林至陽朔公交專線、市內(nèi)觀光公交1、2號線、磨盤山碼頭定制公交1號線等旅游線路，實現(xiàn)市區(qū)主要景區(qū)公共交通覆蓋率達100%；不僅如此，還開通了節(jié)假日高校、通勤定制，實現(xiàn)公交個性化、多樣化、差異化服務(wù)，定制（旅游）公交全年營業(yè)收入同比增長28.9%。

智能公交推動企業(yè)發(fā)展，“信息共享”助力市民出行。公交集團以成本規(guī)制為契機，加強智能公交的設(shè)施建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)，提取能夠反映公交運行情況的準點性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟性、便捷性等諸多精準化信息，保障公交安全、正常運行。2019年1月，調(diào)度中心升級為智能監(jiān)控指揮中心，辦公環(huán)境和設(shè)備再次全新升級，電子大屏幕的安裝，接入了場站視頻、站臺視頻，能更及時地捕獲動態(tài)信息，為公司智能調(diào)度提供了精確化的管理，提高了公司車輛運營效益和服務(wù)水平。不僅如此，公交集團與科技集團合作開發(fā)定制公交系統(tǒng)上線試運行，完成了30個電子站牌建設(shè)。候車的市民在電子站牌顯示屏上就能看到車輛動態(tài)信息，和預計到站時間，讓市民對公交運營時間掌握更加精準，為提升公交服務(wù)水平，打造城市高品質(zhì)公交提供有力保障。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快，“硬件”提升有保障。隨著公交線網(wǎng)的擴大，為提升城市形象和站點設(shè)施服務(wù)水平，補齊城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，公交集團持續(xù)加大資金投入和用地保障力度，加快車場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學規(guī)劃、合理分流所有車輛，有效解決公交停車、維修等困難，消除安全及消防隱患。

多元服務(wù)惠及民生 成本規(guī)制成效明顯

2019年，在市交通控股集團的統(tǒng)一部署下，公交集團嚴格按照“六個公交”建設(shè)齊頭并進，科學、合理組織生產(chǎn)經(jīng)營，提高職工工作積極性，在實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益找到了最佳結(jié)合點，2019年成績斐然，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出政府滿意、市民滿意、職工滿意的良好發(fā)展態(tài)勢。

全域公交得到拓展。成本規(guī)制落地實施以來，全域公交得到拓展，桂林公交經(jīng)營品牌輸出到興安獲得成功，蘇橋園公交場站用地儲備工作得到落實。

公交通行效率明顯提高。公交集團通過運營結(jié)構(gòu)的“小”調(diào)整，實現(xiàn)市民出行品質(zhì)的“大”提升。通過公交線網(wǎng)優(yōu)化重構(gòu)的調(diào)整、提升、跨越，引導更多市民選乘公交出行，有效提高公交出行分擔率，實現(xiàn)了在公共交通領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，公交通行效率明顯提高。

安全發(fā)展有新突破。安全管理取得積極成果，責任交通事故頻率和事故費用同比均明顯下降，分別下降29.2%和48%，嚴格管控電子違章率，及時處理違章信息，經(jīng)過培訓和加強線路巡查、督促，各類違章次數(shù)呈下降趨勢。

公交服務(wù)質(zhì)量有效提升。公交集團開展“優(yōu)選公交、綠色出行”提升公交服務(wù)宣傳和乘客滿意度測評活動，收集市民乘客意見共計110條，梳理意見12條，測評滿意度達94%。2019年，公交集團共收到乘客來信、來電表揚525起，同比增長16%，有效提升了公交服務(wù)質(zhì)量，讓市民乘客更加深刻的感覺到公交線網(wǎng)更便捷了、車輛更舒適了、服務(wù)更貼心了，公交正在從優(yōu)先走向優(yōu)秀。

精神文明建設(shè)取得新成果。2019年，公交集團榮獲“廣西公交行業(yè)先進單位”；11路獲廣西公交行業(yè)“先進線路”及市交通控股集團授予的“黨建品牌示范點”，胡天順等10名駕駛員榮獲桂林市“優(yōu)秀駕駛員”稱號；夏四初榮獲桂林市“勤廉榜樣”稱號。

目前公交集團正按照市交通控股集團的統(tǒng)籌部署，積極推進新能源建設(shè)項目、快速發(fā)展智能化建設(shè)、不斷拓展定制公交和通勤車業(yè)務(wù)、持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，經(jīng)營形勢總體向好，公交集團將充分發(fā)揮成本規(guī)制政策優(yōu)勢，“乘勢而上”打造公交服務(wù)新品牌。（公交集團 陽娟）